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——探尋長沙大河西先導區五年新型城鎮化發展路徑長沙大河西先導區建設國傢級戰略新區系列報道(2)本報記者王曉紅許澤群郭丁文昔日面朝黃土背朝天的農民,如今脫離瞭靠天吃飯的農耕生活,通過再就業培訓有瞭全新的職業,閑暇時還能坐在寬敞的高樓裡欣賞梅溪湖的秀麗風景,未來更是能依靠得天獨厚的地理優勢直接享受到梅溪湖國際文化藝術中心帶來的文化魅力。這一切不是童話,這是發生在長沙市先導區的真實故事。2007年12月,國務院批準長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。長沙市委、市政府為瞭“探索改革路徑、創新發展模式、發揮示范作用、形成帶動效應”,設立長沙大河西先導區。2008年6月10日,長沙大河西先導區黨工委、管委會掛牌成立。“我們堅持不搞低層次的同質競爭和低水平的重復建設,堅持以高水平的城市功能配套構築高品質的現代產業平臺。”長沙市委常委、長沙大河西先導區黨工委書記趙文彬在接受本報記者采訪時表示,先導區在開發建設過程中,既註重社會效益,又註重經濟效益,做到集中投入、大額投入、快速投入、密集投入,實現瞭投入產出的良性循環和經濟效益的快速提升。短短5年,原本閉塞落後的郊野、湖汊已華麗變身為一座現代化的兩型新城。現在,先導區已成為湖南各大園區中經濟發展、社會進步的標桿,為中部新型城市化建設提供瞭一個良好的示范作用。以“兩型”發展觀念為支撐,打造中部新型城市化標桿2008年12月,國務院批復的《長株潭城市群區域規劃》明確大河西先導區為長沙市長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區的核心示范區。多年以來,大河西先導區始終帶著“兩型”理念,以提升生態文明建設水平為目標,加快轉變經濟發展方式和消費方式,著力改善城鄉生態環境,促進人與自然和諧,積極探索科學發展的新路徑。先導區在兩型發展的道路中所取得的成就是有目共睹的:綠地中央廣場項目居住建築已獲得國傢綠色建築一星級設計標識認證、公共建築已獲得國傢綠色建築二星和三星級設計標識認證;長郡梅溪湖中學已獲得國傢綠色建築二星設計標識認證;長沙嶽麓區實驗小學已獲得綠色建築國傢二星級設計標識認證和美國LEED銀級項目註冊。目前,先導區范圍內(不含梅溪湖新城7.6平方公裡)已有39個項目共計610萬平方米按相應的綠色建築星級標準進行瞭重點落實。在先導區,有一項十分嚴格的規定:國有投資項目及2萬平方米以上的大型公共建築在設計、建設時,應當選擇一種以上可再生能源,並具有一定應用規模。“我們始終堅持因地制宜推廣太陽能、淺層熱能、生物質能、風能等可再生能源的應用。”大河西先導區管委會調研員、總工程師杜杉平對這一規定所取得的成果十分自豪。“目前,大河西綜合交通樞紐污水源熱泵集中能源站可供應建築面積30萬平方米,濱江新城江水源熱泵集中能源站可供應建築面積236萬平方米,濱水新城月亮島片區污水源熱泵集中能源站可供應建築面積230萬平方米,洋湖片區江水源+土壤源集中能源站可供應建築面積288萬平方米,梅溪湖國際研發中心和CBD商務中心湖水源熱泵集中能源站可供應建築面積210萬平方米。”杜杉平說。在科學發展的戰略方向上,先導區梅溪湖國際新城起到瞭良好的示范帶頭作用。一直以來,梅溪湖新城致力於打造國傢級綠色低碳示范新城,華中地區兩型社會的新城典范,湖南和長株潭最具國際化水平、科技創新、以人為本、生態宜居和可持續發展的活力新城。2012年12月,梅溪湖新城7.6平方公裡成為住建部和財政部聯合授予的全國第一批8個“綠色生態示范城區”之一。目前,梅溪湖新城嚴格按照“六個綠色”(綠色生態、綠色交通、綠色建築、綠色校園、綠色能源、綠色管理)的建設要求,全面落實示范城區在住建部備案的八大生態規劃指標體系48項指標,同步制度保障、組織保障和資金保障體系,力爭2015年展現示范城區雛形,到2020年全面建成國傢綠色生態示范城區。以國際化視野做好城市頂層規劃,把“農民”蛻變成“市民”和“產業工人”5年來,先導區共實現地區生產總值5300億元、固定資產投資4000億元、財政總收入850億元、規模工業增加值2200億元、高新技術產業產值4900億元,各項經濟指標年均增速超過25%,占全市同期的35%、全省的10%以上。對於先導區經濟的快速增長,趙文彬喜笑顏開:“先導區再也不是以前那個貧窮落後的沼澤地瞭。”建立之初,大河西先導區就定位於要做國際新城,以國際化的視野來進行城市規劃,打造生態之城、文化之城、繁榮之城、創新之城。先導區迅速發展壯大,受益最大的,莫過於當地的農民。在城市化推進過程中,城市建設與拆遷往往容易造成矛盾。回顧大河西先導區5年的城市化進程,自2009年11452畝土地整體拆遷,涉及到近1萬戶拆遷戶,沒有發生一例因拆遷問題導致的上訪或其他群體事件,真正做到瞭“和諧征拆”。先導區在房屋征拆方面所取得的奇跡般的成功,與其城鎮化建設的宗旨是分不開的:先導區在建設過程中,一直強調拆遷與富民結合、城市化與農民變市民同步。今年初,先導區重大產業項目的拆遷掃尾還剩140戶5000平方米,總戶數和總面積雖然不大,卻影響瞭15個重大產業項目的開工建設,為瞭突破拆遷的僵局,先導區集中力量,形成國土規劃部統籌拆遷政策把關,各片區公司具體負責審核,項目拆遷指揮部組織實施的拆遷工作機制,帶著拆遷政策、補償和安置方案一戶一戶上門和拆遷戶進行協商,最大限度地爭取群眾的理解和支持。截至4月底,先導區拆遷掃尾項目完成簽約132戶、倒地363戶,騰地4000畝,完成掃尾任務的98%,40多個重大產業項目全面開工建設。農民的土地被征收後,靠何種方式生存?如何引導農民正確使用好征拆款項,在口袋富起來的同時讓腦袋也富起來、做到真正由農民向市民的身份轉換?這引發瞭先導區建設者們的思索。長沙梅溪湖事業有限公司總經理李征向記者介紹,他們充分考慮到農民喪失土地後對未來生計的焦慮,讓每位農民都參加瞭社會保險(放心保),並新建社區進行統一管理。同時,還對農民進行再就業培訓,使他們擁有更多的社會技能,能夠加入到先導區的建設中去。針對某些傢庭的特殊情況,比如父母重病、子女上學負擔重、空巢老人等等,還給予瞭十分濃厚的人文關懷,令他們感受到片區的溫暖。天頂鄉川塘村農民彭鐘,是大河西先導區拆遷戶。彭鐘原有一棟100多平方米的土磚房,一傢4口人全部吃低保。拆遷後,他用補貼款買瞭2套共200多平方米的房子,一套自住,一套出租,還買瞭臺小轎車、一臺渣土車。他承包工程當上瞭老板,去年一年收入20萬元,為征地前的10倍。像彭鐘這樣,通過征地拆遷,走進城市,自主創業的農民,大河西先導區有2萬戶。在先導區,大規模推行“兩轉變一納入”的征地安置模式,即“農村集體土地轉為國有土地,村民轉為城鎮居民,被征地農民納入城鎮社保體系”。農民變成瞭市民,雖然失去瞭土地,但退休有工資,看病有保障,生活無憂慮。農民變市民,城市化與農民利益實現雙贏,農民拍手呼應拆遷,河西新城四大片區共動遷4.6萬畝土地、6萬人、380萬平方米的房屋,盼拆遷、申請拆遷,成為先導區裡農民的新動向。以建設國傢戰略新區為目標,再造一個新長沙縱觀長沙乃至湖南的片區格局,很少有像大河西先導區這樣集青山、綠水、景觀、學府、產業、服務、醫療於一體的綜合性示范區。在進行城鎮化建設、構築長沙城市新格局方面,先導區走出瞭一條前景輝煌的發展道路。自2009年3月片區啟動拆遷建設以來,截至目前已完成拆遷騰地2.1萬餘畝,完成一級土地開發總投資超過180億元。6座跨龍王港河和梅溪湖橋梁、總裡程超過30公裡的15條主次幹道路竣工;長郡梅溪湖中學、嶽麓區實驗小學建成開學;桃花嶺公園等六大公園全面開放;國際研發中心一期即將啟用;國際文化藝術中心、五星級度假酒店等引領性項目有序推進;方興、中建、中鐵建等二級開發項目全面鋪開,新城形象初具規模。一直以來,大河西先導區就在積極爭取湖南省委、省政府發文以明確新區的法律地位,完善組織構架和機構設置,積極創造條件建設國傢級戰略新區。“我們一直在探索,到底要怎樣具體規劃,才能集中科技人文優勢,做有特色的產業,因為有特色才會有起色。”李征說,經過瞭長久的調研和探索,他們把目光放在瞭文化藝術中心上,“我們要用國際視野,做能代表我們湖湘文化精髓的產業,引導湖南人文化消費的方式,要促進城市格局的改變。”據悉,長沙梅溪湖國際文化藝術中心是湖南省規模最大、功能最全、全國領先、國際一流的國際文化藝術中心,由獲得世界建築界最高獎——普利茲獎的英國紮哈·哈迪德建築事務所設計,項目總投資超過20億元,總用地面積10萬平方米,總建築面積12萬平方米,2015年建成後,年接待能力將達到250場次約31萬人次。與長沙國際文化藝術中心相配套,梅溪湖國際服務區還將建設占地22麻豆區二胎5畝、總建築面積90萬平方米的梅溪湖國際廣場,包括大型商業中心、超五星級酒店、5A甲級寫字樓和主題商業街,整個項目將於2016年投入運營,其300米超高南投房屋信貸信貸房貸層城市建築群將成為城市未來最具價值的綜合性地標。先導區的片區規劃可謂是頭腦風暴、智慧碰撞的結果。新城建設突破瞭區域內需求的天花板,通過創造非地域續期的產品來擴大發展的動力。實現這一目標有兩個途徑,一是產品的輸出,二是消費者的引進。前者要通過第二產業的升級尤其是高新技術產業的發展來提高本地產品在全球、全國市場的競爭力,後者主要是發展旅遊文化產業。“旅遊文化產業不像住宅那樣隻為一定區域范圍內的消費者服務,它可以在全國、全球范圍內吸引消費者。”李征表示,梅溪湖一年一度的國際燈光節與國際花卉藝術展就是朝這個方向努力實施,視野面向全國和全球。回顧5年來的發展成就,談到未來規劃,趙文彬信心滿滿:“先導區的長遠目標,是到2020年建設成為"兩型社會"綜合配套改革的示范區、高新產業的集聚區、城鄉統籌的樣板區、生態宜居的新城區、支撐發展的增長極,核心區基本建成,再造一個新長沙。”

以全球視野打造中部新型城鎮化標桿

內容來自hexun新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2013-09-20/158176263.html
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